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拜登政府就任,欧美航空补贴争端或迎来转机

法制日报 陈润泽 2021-01-25 12:02:09

欧盟方面预计,拜登上任后不排除利用航空业补贴谈判展现团结欧盟的姿态。

据报道,美国海关与边境保护局从12日开始对产自法德的部分飞机零部件加征15%的关税,对产自法德的部分葡萄酒加征25%的关税。面对特朗普政府卸任前再次挥舞的贸易制裁大棒,欧盟各界人士普遍预测,随着拜登政府1月20日就任,持续17年之久的欧美航空补贴争端或迎来转机。

争端由来已久

德国媒体将美国新一轮报复措施称作是“特朗普留给欧洲一份有毒的告别礼物”。欧盟委员会也指责美国对欧盟产品加征新一轮关税的举动打乱了其与华盛顿的航空补贴谈判。实际上,在这一轮报复措施之前,美欧航空补贴争端由来已久。

从2004年美国首次发起诉讼计算,这类航空补贴官司已经持续了17个年头,欧美双方互有输赢,其中两起案件是目前为止世界上规模最大的企业贸易纠纷。从2004年至今,欧美航空业补贴纠纷已记录了几千页证词。

2004年正是欧洲空客的交货量第一次超过美国波音的时候,就在这一年,美国针对欧盟航空业的补贴提起了仲裁,计划从20世纪70年代开始计算欧盟的违规补贴,并表示空客已经获得220亿美元的违规资金补贴。欧盟也在几个月后提起了诉讼,称波音接受了美国政府230亿美元的不当资金支持。

2019年10月,世界贸易组织(WTO)就美国起诉欧盟违规补贴空客一事作出裁决,认定欧盟违规,允许美国每年对欧盟产品与服务加收75亿美元的惩罚性关税。无独有偶,2020年10月13日,WTO又发布欧盟诉美国大型商用飞机补贴案贸易报复水平仲裁报告。报告显示,在2012年9月至2015年9月期间,美国华盛顿州政府以减税手段违规补贴波音公司,造成空客公司飞机销售和进出口损失。由于美国政府逾期未执行WTO裁决,继续对波音公司实施违规补贴,因此欧盟有权每年对不超过39.9亿美元的美国进口商品和服务实施加征关税等贸易报复措施,以抵消美国违规措施对欧盟造成的损失。

早在2012年,WTO就曾裁定美国对波音提供的补贴非法。而2018年5月,WTO上诉机构还曾确认欧盟及其部分成员国对空客相关机型提供的“启动支持”和“成员国融资”对波音造成侵害。

冀望谈判重启

可以说,在近年来的航空补贴争端及其相关诉讼中,欧美双方各有胜负。

有分析认为,在空客和波音补贴案中,WTO先后授权美国和欧盟对对方加征报复性关税,使双方分别获得就航空补贴展开谈判的筹码,在一定程度上增强了双方谈判的意愿。

在特朗普卸任之前,欧盟方面一度希望欧美能在谈判桌上取得突破,就长期以来围绕航空补贴存在的争端达成和解。遗憾的是,双方非但未在一些关键分歧领域达成一致,特朗普政府还在卸任前通过新一轮加征关税措施给予法德两国迎头一击。

雪上加霜的是,美国新一轮加征关税的单边行为还中断并妨碍了欧美双方的航空补贴谈判,欧委会对此表示遗憾。

1月20日拜登就职后,欧委会希望尽快和拜登政府进行接洽,重启并推进谈判,找到更好的航空补贴争端解决方案。

欧盟也在一封电子邮件声明中说:“欧盟将尽早与美国拜登政府合作,继续进行谈判,并找到解决航空补贴争端的持久方案”。

拜登尚未表态

近期,法国和德国的外交部长在美国《华盛顿邮报》发表共同署名文章,向拜登及其团队主动示好,称“欧美间需要跨大西洋‘新政’,以使我们的伙伴关系适应全球各种动荡,这一新政也会同我们之间的共同利益保持一致”。两国外长还写道:“法德两国将为实现这一目标而同拜登总统及哈里斯副总统一道努力。”CNBC也报道称,欧盟希望向拜登政府寻求有关航空补贴争端的快速解决措施。

然而,目前拜登政府忙于就职后的疫情应对等紧急事项,尚未就美欧航空补贴争端及由此带来的加征关税问题正式表态。

不过,欧盟方面预计,拜登上任后会迅速就多个议题修复与欧盟关系,不排除利用航空业补贴谈判展现团结欧盟的姿态。

美国葡萄酒贸易联盟主席本·安内夫以及很多业内人士也认为,拜登的贸易团队就位后将很快打破目前的僵局。原因在于拜登宣布任命众议院筹款委员会首席贸易律师戴琦出任美国贸易代表。戴琦熟悉航空领域争端,不需要时间来了解这些问题。此外,拜登的外交政策主张是希望加强与战略伙伴的关系。

代表葡萄酒和烈酒批发行业的美国州立贸易联合会高级副总裁迈克尔·比洛罗也说:“我们确实相信拜登政府将采取新的方式来与欧洲伙伴建立贸易关系,改变目前的关税政策。”

同时,欧盟委员会执行副主席瓦尔季斯·东布罗夫斯基斯表示,欧盟希望拜登政府上台后,欧美双方取消各自加征的关税,“取消关税对双方是双赢,尤其是在新冠病毒大流行给我们的经济造成严重破坏的情况下”。

多位欧盟贸易官员也持有类似看法,寄希望于拜登政府任内能推动欧美航空补贴争端的最终解决。

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